拜登签署《关于解决美国在有关国家对某些国家安全技术爱发体育和产品的投资问题》的行政命令

　　爱发体育依据美利坚合众国宪法和法律，包括国际紧急经济权力法案（50美国联邦法典第1701条等）（IEEPA），国家紧急状态法案（50美国联邦法典第1601条等）（NEA），以及美国法典第3标题第301节，

　　我，美利坚合众国总统约瑟夫·R·拜登（JOSEPH R. BIDEN JR.），发现一些令人关注的国家正在制定全面、长期的战略，以引导、促进或以其他方式支持敏感技术和产品的进步，这些技术和产品对这些国家的军事、情报、监视或网络能力至关重要。此外，这些国家消除了民用和商业部门以及军事和国防工业部门之间的障碍，不仅通过研发，还通过获取和转移世界尖端技术，以实现军事优势爱发体育。这些国家在半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能能力方面的快速进步，显著增强了它们进行威胁美利坚合众国国家安全的活动的能力。在这些领域中敏感技术和产品的进步将加速发展先进的计算能力，使其能够实现新的应用，这些应用带来显著的国家安全风险，如开发更复杂的武器系统、破译密码以及其他可能为这些国家提供军事优势的应用。

　　作为推进这些敏感技术和产品发展战略的一部分，令人关注的国家正在利用或有能力利用美国的某些对外投资，包括常常伴随美国投资并有助于企业成功的某些无形利益，例如提升声誉和知名度、管理援助、投资和人才网络、市场准入以及获得额外融资的机会。美国对开放投资的承诺是我们经济政策的基石，为美国带来了实质性的好处。开放的全球资本流动创造了宝贵的经济机会，促进了竞争力、创新力和生产力，美国支持跨境投资，前提是不与保护美国国家安全利益相抵触。然而，某些美国投资可能会加速并增加令人关注国家在敏感技术和产品领域的成功发展，以应对美国及其盟友的能力。

　　因此，我认为令人关注国家在对其军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品方面的进步构成了对美国国家安全的非同寻常和特殊威胁，这种威胁在整体或重大部分上源自美国以外，并且某些美国投资可能会加剧这种威胁。我特此宣布进一步采取国家紧急状态来应对这一威胁。

　　（a）为协助应对本命令中宣布的国家紧急状态，财政部长（部长）将与商务部长协商，并在适当情况下与其他相关行政部门和机构（机构）负责人协商，发布规定，要求美国人就涉及涵盖外国人的特定交易（可通报交易）提供通报信息，并禁止美国人从事涉及涵盖外国人的某些其他交易（禁止交易）。该规定应受到公众通知和意见征询的限制。

　　（b）根据本条发布的规定应确定涉及涵盖国家安全技术和产品的可通报交易类别，由财政部长在与商务部长以及其他相关机构的负责人适当协商后，认定可能对本命令所确定的美国国家安全威胁做出贡献。该规定应要求美国人向财政部通报每笔此类交易，并在每份通报中包含与交易相关的信息。

　　（c）根据本条发布的规定应确定涉及涵盖国家安全技术和产品的被禁止交易类别，由财政部长在与商务部长以及其他相关机构的负责人适当协商后，认定因其有可能显著推进令人关注国家的军事、情报、监视或网络能力而构成特别严重的国家安全威胁。该规定应禁止美国人直接或间接地参与此类交易。

　　（c）就涉及涵盖国家安全技术和产品以及潜在涵盖国家安全技术和产品的军事、情报、监视或网络能力的影响，与国务卿、国防部长、商务部长、能源部长以及国家情报总监进行磋商；

　　（d）与国务卿和商务部长共同与盟友和伙伴合作，就令人关注国家推进涵盖国家安全技术和产品所带来的国家安全风险进行交流；

　　（e）与国务卿就与本命令实施相关的外交政策考虑事项进行磋商，包括但不限于颁布和修改规定；以及

　　（f）在与相关机构负责人适当磋商的情况下，调查违反本命令或根据本命令发布的规定的行为，并追究这类违规行为的可行民事处罚。

　　在本命令第1条发布的规定生效后1年内，财政部长将在与商务部长以及其他相关机构的负责人适当协商的情况下，评估是否需要修改规定，包括是否需要调整“涵盖国家安全技术和产品”的定义，以增加或删除半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能领域的技术和产品。之后，财政部长将在与商务部长以及其他相关机构的负责人适当协商的情况下，定期审查规定的效果。

　　在本命令第1条发布的规定生效后1年内，以及在随后的时间内，至少每年一次，财政部长将在与商务部长协调，并在与其他相关机构的负责人以及管理和预算办公室主任适当磋商的情况下，向总统通过国家安全事务助理提交以下报告：

　　（a）在可能的情况下，对本命令下采取的措施在应对本命令中描述的威胁美国国家安全的效果方面进行评估；关注国家在涵盖国家安全技术和产品领域的军事、情报、监视或网络能力方面的进步；通过分析商务部长、国家情报总监和其他相关机构的负责人（适当时）提供的分析，汇总在涵盖国家安全技术和产品的可通报交易和相关资本流动中所呈现的行业整体趋势；以及通过执行本命令获得的其他相关信息。

　　（i）对本命令的修改，包括增加或删除已确定的领域或关注国家，以及任何其他修改以避免规避本命令并增强其效力；以及

　　（ii）建议在涵盖国家安全技术和产品领域建立或扩展其他联邦计划，包括是否应使用现有的法定授权或采取新的行动来应对本命令中所指明的对美国国家安全构成威胁的情况。

　　财政部长被授权根据国家紧急状态法案第40l(c)条（50美国联邦法典第1641(c)条）和国际紧急经济权力法案第204(c)条（50美国联邦法典第1703(c)条）的规定，向国会提交关于本命令宣布的国家紧急状态的周期性和最终报告。

　　本命令或根据本命令发布的规定不得禁止雇员、受助人或承包人进行美国政府的正式事务交易。

　　财政部长根据本命令发布的规定应处理根据适用法律提交的信息或文件材料的保密性，以保持与适用法律一致。

　　（b）在遵循本命令发布的规定的前提下，禁止任何旨在规避、避免、导致违反或试图违反本命令或根据本命令发布的任何规定所规定的禁止事项的行为。

　　（c）在根据本命令发布的规定中，财政部长可以禁止美国人有意识地引导交易，如果此类交易由美国人进行将构成根据本命令禁止的交易。

　　（i）将由受其控制的外国实体进行的交易的通报提交给财政部，如果这些交易由美国人进行将是可通报交易；以及

　　（ii）采取一切合理措施，以禁止并防止受其控制的外国实体进行的任何交易，如果这些交易由美国人进行将是被禁止交易。

　　（a）“令人关注的国家”一词指的是附件中列出的国家或领土，总统已确定其正在进行全面、长期的战略，该战略旨在引导、促进或以其他方式支持对令人关注国家的军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品的进步，以以威胁美国国家安全的方式美国的能力；

　　（b）“涵盖外国人”一词指的是令人关注国家的个人或组织，他们或其从事根据本命令发布的规定所确定的涉及一个或多个涵盖国家安全技术和产品的活动；

　　（c）“涵盖国家安全技术和产品”一词指的是半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能领域中对于令人关注国家的军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品，该定义由财政部长在与商务部长以及其他相关机构的负责人适当协商的情况下确定。在适用的情况下，“涵盖国家安全技术和产品”可能会受到对这些技术或产品某些最终用途的限制；

　　（d）“实体”一词指的是合伙、协会、信托、合资企业、公司、组、子组或其他组织；

　　（ii）根据令人关注国家的法律成立或在令人关注国家设有主要营业地的任何实体；

　　（iii）每个令人关注国家的政府，包括政治分支、政党爱发体育、机构或机构的任何政治分支，或由该国政府拥有、控制或指导的任何人，或代表该国政府的或为该国政府行事的人；或

　　（iv）由本节的子项（e）（i）至（e）（iii）中所指明的人拥有的任何实体；

　　（g）“相关机构”包括国务部、国防部爱发体育、司法部、商务部、能源部、国土安全部、美国贸易代表办公室、科学技术政策办公室、国家情报总监办公室、国家网络主管办公室以及财政部部长确定为适当的任何其他部门、机构或办公室；和

　　（h）“美国人”一词指的是任何美国公民、合法永久居民、根据美国或美国境内任何司法管辖区法律成立的实体，包括任何此类实体的外国分支，以及在美国的任何个人。

　　（a）财政部长被授权采取所有必要措施并行使根据国际紧急经济权力法案授予总统的所有权力，以便履行本命令的目的，包括：

　　（i）制定规则和法规，包括为了本命令下发布的规定而对第9条中所含定义进行阐述，并进一步规定其他术语的定义，以便实施本命令；

　　（ii）在任何时间从涉及此类交易的各方或其他相关人那里调查并请求通报或禁止交易的相关信息，包括在适当情况下使用民事行政传票；

　　（iii）废止、作废或以其他方式强制要求在本命令下发布的规定生效日期之后进行的任何被禁止交易的撤资；以及

　　（iv）将可能违反本命令或根据本命令发布的规定的潜在刑事违规行为移交给司法部长。

　　（b）尽管本命令的任何其他规定，财政部长被授权从适用的禁令或通报要求中豁免确定为符合美国国家利益的交易或交易，此项决定由财政部长在与相关机构的负责人适当协商的情况下作出。

　　（c）在符合适用法律的前提下，财政部长可以在财政部内部重新授权在此项授权下进行的任何职能。美国政府的所有机构都应在其权力范围内采取一切适当措施，以执行本命令的规定。

　　（d）如果本命令的任何规定或将本命令的任何规定应用于任何个人或情况的行为被判定为无效，则本命令的其余部分及其对任何其他个人或情况的应用不应受到影响。

　　（g）本命令不旨在且不会创建任何方面的权利或利益，无论是实质性的还是程序性的，也无法通过法律或衡平法在法律上或衡平上由任何一方对美国爱发体育、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人追究。

　　依据美利坚合众国宪法和法律，包括国际紧急经济权力法案（50美国联邦法典第1701条等）（IEEPA），国家紧急状态法案（50美国联邦法典第1601条等）（NEA），以及美国法典第3标题第301节，

　　我，美利坚合众国总统约瑟夫·R·拜登（JOSEPH R. BIDEN JR.），发现一些令人关注的国家正在制定全面、长期的战略，以引导、促进或以其他方式支持敏感技术和产品的进步，这些技术和产品对这些国家的军事、情报、监视或网络能力至关重要。此外，这些国家消除了民用和商业部门以及军事和国防工业部门之间的障碍，不仅通过研发，还通过获取和转移世界尖端技术，以实现军事优势。这些国家在半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能能力方面的快速进步，显著增强了它们进行威胁美利坚合众国国家安全的活动的能力。在这些领域中敏感技术和产品的进步将加速发展先进的计算能力，使其能够实现新的应用，这些应用带来显著的国家安全风险，如开发更复杂的武器系统、破译密码以及其他可能为这些国家提供军事优势的应用。

　　作为推进这些敏感技术和产品发展战略的一部分，令人关注的国家正在利用或有能力利用美国的某些对外投资，包括常常伴随美国投资并有助于企业成功的某些无形利益，例如提升声誉和知名度、管理援助、投资和人才网络、市场准入以及获得额外融资的机会。美国对开放投资的承诺是我们经济政策的基石，为美国带来了实质性的好处。开放的全球资本流动创造了宝贵的经济机会，促进了竞争力、创新力和生产力，美国支持跨境投资，前提是不与保护美国国家安全利益相抵触。然而，某些美国投资可能会加速并增加令人关注国家在敏感技术和产品领域的成功发展，以应对美国及其盟友的能力。

　　因此，我认为令人关注国家在对其军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品方面的进步构成了对美国国家安全的非同寻常和特殊威胁，这种威胁在整体或重大部分上源自美国以外，并且某些美国投资可能会加剧这种威胁。我特此宣布进一步采取国家紧急状态来应对这一威胁。

　　（a）为协助应对本命令中宣布的国家紧急状态，财政部长（部长）将与商务部长协商，并在适当情况下与其他相关行政部门和机构（机构）负责人协商，发布规定，要求美国人就涉及涵盖外国人的特定交易（可通报交易）提供通报信息，并禁止美国人从事涉及涵盖外国人的某些其他交易（禁止交易）。该规定应受到公众通知和意见征询的限制。

　　（b）根据本条发布的规定应确定涉及涵盖国家安全技术和产品的可通报交易类别，由财政部长在与商务部长以及其他相关机构的负责人适当协商后，认定可能对本命令所确定的美国国家安全威胁做出贡献。该规定应要求美国人向财政部通报每笔此类交易，并在每份通报中包含与交易相关的信息。

　　（c）根据本条发布的规定应确定涉及涵盖国家安全技术和产品的被禁止交易类别，由财政部长在与商务部长以及其他相关机构的负责人适当协商后，认定因其有可能显著推进令人关注国家的军事、情报、监视或网络能力而构成特别严重的国家安全威胁。该规定应禁止美国人直接或间接地参与此类交易。

　　（c）就涉及涵盖国家安全技术和产品以及潜在涵盖国家安全技术和产品的军事、情报、监视或网络能力的影响，与国务卿、国防部长、商务部长、能源部长以及国家情报总监进行磋商；

　　（d）与国务卿和商务部长共同与盟友和伙伴合作，就令人关注国家推进涵盖国家安全技术和产品所带来的国家安全风险进行交流；

　　（e）与国务卿就与本命令实施相关的外交政策考虑事项进行磋商，包括但不限于颁布和修改规定；以及

　　（f）在与相关机构负责人适当磋商的情况下，调查违反本命令或根据本命令发布的规定的行为，并追究这类违规行为的可行民事处罚。

　　在本命令第1条发布的规定生效后1年内，财政部长将在与商务部长以及其他相关机构的负责人适当协商的情况下，评估是否需要修改规定，包括是否需要调整“涵盖国家安全技术和产品”的定义，以增加或删除半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能领域的技术和产品。之后，财政部长将在与商务部长以及其他相关机构的负责人适当协商的情况下，定期审查规定的效果。

　　在本命令第1条发布的规定生效后1年内，以及在随后的时间内，至少每年一次，财政部长将在与商务部长协调，并在与其他相关机构的负责人以及管理和预算办公室主任适当磋商的情况下，向总统通过国家安全事务助理提交以下报告：

　　（a）在可能的情况下，对本命令下采取的措施在应对本命令中描述的威胁美国国家安全的效果方面进行评估；关注国家在涵盖国家安全技术和产品领域的军事、情报、监视或网络能力方面的进步；通过分析商务部长、国家情报总监和其他相关机构的负责人（适当时）提供的分析，汇总在涵盖国家安全技术和产品的可通报交易和相关资本流动中所呈现的行业整体趋势；以及通过执行本命令获得的其他相关信息。

　　（i）对本命令的修改，包括增加或删除已确定的领域或关注国家，以及任何其他修改以避免规避本命令并增强其效力；以及

　　（ii）建议在涵盖国家安全技术和产品领域建立或扩展其他联邦计划，包括是否应使用现有的法定授权或采取新的行动来应对本命令中所指明的对美国国家安全构成威胁的情况。

　　财政部长被授权根据国家紧急状态法案第40l(c)条（50美国联邦法典第1641(c)条）和国际紧急经济权力法案第204(c)条（50美国联邦法典第1703(c)条）的规定，向国会提交关于本命令宣布的国家紧急状态的周期性和最终报告。

　　本命令或根据本命令发布的规定不得禁止雇员、受助人或承包人进行美国政府的正式事务交易。

　　财政部长根据本命令发布的规定应处理根据适用法律提交的信息或文件材料的保密性，以保持与适用法律一致。

　　（b）在遵循本命令发布的规定的前提下，禁止任何旨在规避、避免、导致违反或试图违反本命令或根据本命令发布的任何规定所规定的禁止事项的行为。

　　（c）在根据本命令发布的规定中，财政部长可以禁止美国人有意识地引导交易，如果此类交易由美国人进行将构成根据本命令禁止的交易。

　　（i）将由受其控制的外国实体进行的交易的通报提交给财政部，如果这些交易由美国人进行将是可通报交易；以及

　　（ii）采取一切合理措施，以禁止并防止受其控制的外国实体进行的任何交易，如果这些交易由美国人进行将是被禁止交易。

　　（a）“令人关注的国家”一词指的是附件中列出的国家或领土，总统已确定其正在进行全面、长期的战略，该战略旨在引导、促进或以其他方式支持对令人关注国家的军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品的进步，以以威胁美国国家安全的方式美国的能力；

　　（b）“涵盖外国人”一词指的是令人关注国家的个人或组织，他们或其从事根据本命令发布的规定所确定的涉及一个或多个涵盖国家安全技术和产品的活动；

　　（c）“涵盖国家安全技术和产品”一词指的是半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能领域中对于令人关注国家的军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品，该定义由财政部长在与商务部长以及其他相关机构的负责人适当协商的情况下确定。在适用的情况下，“涵盖国家安全技术和产品”可能会受到对这些技术或产品某些最终用途的限制；

　　（d）“实体”一词指的是合伙、协会、信托、合资企业、公司、组、子组或其他组织；

　　（ii）根据令人关注国家的法律成立或在令人关注国家设有主要营业地的任何实体；

　　（iii）每个令人关注国家的政府，包括政治分支、政党、机构或机构的任何政治分支，或由该国政府拥有爱发体育、控制或指导的任何人，或代表该国政府的或为该国政府行事的人；或

　　（iv）由本节的子项（e）（i）至（e）（iii）中所指明的人拥有的任何实体；

　　（g）“相关机构”包括国务部、国防部、司法部、商务部、能源部、国土安全部、美国贸易代表办公室、科学技术政策办公室、国家情报总监办公室、国家网络主管办公室以及财政部部长确定为适当的任何其他部门、机构或办公室；和

　　（h）“美国人”一词指的是任何美国公民、合法永久居民、根据美国或美国境内任何司法管辖区法律成立的实体，包括任何此类实体的外国分支，以及在美国的任何个人。

　　（a）财政部长被授权采取所有必要措施并行使根据国际紧急经济权力法案授予总统的所有权力，以便履行本命令的目的，包括：

　　（i）制定规则和法规，包括为了本命令下发布的规定而对第9条中所含定义进行阐述，并进一步规定其他术语的定义，以便实施本命令；

　　（ii）在任何时间从涉及此类交易的各方或其他相关人那里调查并请求通报或禁止交易的相关信息，包括在适当情况下使用民事行政传票；

　　（iii）废止、作废或以其他方式强制要求在本命令下发布的规定生效日期之后进行的任何被禁止交易的撤资；以及

　　（iv）将可能违反本命令或根据本命令发布的规定的潜在刑事违规行为移交给司法部长。

　　（b）尽管本命令的任何其他规定，财政部长被授权从适用的禁令或通报要求中豁免确定为符合美国国家利益的交易或交易，此项决定由财政部长在与相关机构的负责人适当协商的情况下作出。

　　（c）在符合适用法律的前提下，财政部长可以在财政部内部重新授权在此项授权下进行的任何职能。美国政府的所有机构都应在其权力范围内采取一切适当措施，以执行本命令的规定。

　　（d）如果本命令的任何规定或将本命令的任何规定应用于任何个人或情况的行为被判定为无效，则本命令的其余部分及其对任何其他个人或情况的应用不应受到影响。

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